“十五五”物流业发展的“城市解法”（五） —从物流到供应链服务

      一、“十五五”物流业发展应有供应链篇章

     “十五五”城市物流规划和发展中，或许我们应该有一个供应链篇章。

      从供给需求看，物流供给与供应链需求存在不匹配情况。当前，很多制造业、农产品、商贸企业等“货主”面临的问题不再是单一的物流问题而是供应链系统问题；很多物流企业仅仅提供仓干配服务，而不是供应链一体化服务。着眼供给与需求矛盾，推动供应链服务专业化、产业化发展，需要进一步规划引领。

      从业态演化看，供应链管理服务是物流业转型的重要方向。2017年10月1日正式实施的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）中，明确了供应链管理服务单列统计类别：商务服务业-7224-供应链管理服务。明确指出供应链服务是基于现代信息技术对供应链中的物流、商流、信息流和资金流进行设计、规划、控制和优化，将单一、分散的订单管理、采购执行、报关退税、物流管理、资金融通、数据管理、贸易商务、结算等进行一体化整合服务。对于物流企业来讲，从物流服务向供应链服务转型成为重要发展方向之一。

      从时间阶段看，“十五五”或是供应链创新发展从试点到应用的重要时期。为深入贯彻党中央、国务院关于提升产业链供应链现代化水平，维护产业链供应链安全稳定的决策部署，2017年10月13日《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》（国办发〔2017〕84号）出台，明确提出开展供应链试点工作。自2021年起，商务部等8个部门共同组织开展全国供应链创新与应用示范城市，截至2023年已开展三批评选，累计认定33个示范城市。对于未纳入试点城市而言，推动城市供应链发展还有政策扶持空间，并有一些可总结借鉴经验和参考发展路径。

      二、城市物流业转型供应链服务需促进和规范并重

      城市供应链发展是一项系统工程，涉及经济、社会、民生、应急等多方面。构建高效、韧性、绿色、智慧的现代城市供应链体系，需以满足城市居民高品质生活需求、支撑城市产业高质量发展、保障城市安全韧性运行为核心目标；精准识别当前城市供应链在效率、成本、韧性、模式、组织、绿色化、信息化等方面存在的短板和痛点，将城市视为一个有机整体，统筹规划生产、流通、仓储、配送、消费、回收等各环节，拥抱数字化、智能化、绿色化等新技术和新模式，推动供应链服务产业化发展。

      促进方面。积极贯彻落实《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》（国办发〔2017〕84号）《加快数智供应链发展专项行动计划》等政策，在物流扶持等相关政策中对于建设物流设施支撑供应链发展、通过发展供应链服务促进物流资源优化配置方面给予支持，结合地区实际，支持重点优化特色供应链，打造供应链服务产业园区、地区供应链运营中心、培育供应链服务龙头企业、构建供应链综合服务、公共服务平台等，形成“服务产品化、业态多元化、产业规模化”的成熟形态。

      规范方面。探索形成地区《供应链服务管理条例》，建立产业负面清单，禁止服务商从事资金池、虚假交易、垄断定价等行为，推广电子合同、数字仓单、智能物联网等技术工具应用，确保供应链交易可验证，可追溯。引导发布行业公约、加大失信惩戒，贯彻落实《关于规范供应链金融业务 引导供应链信息服务机构更好服务中小企业融资有关事宜的通知银发〔2025〕77号》等要求，规范发展供应链金融业务，促进供应链上下游互利共赢发展。